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國家發(fā)展改革委一直是建議和提案辦理大戶(hù)。近年來(lái)由國家發(fā)展改革委承辦的數量持續保持高位。

記者在3月1日由全國工商聯(lián)環(huán)境商會(huì )舉辦的2024環(huán)境企業(yè)家媒體見(jiàn)面會(huì )上獲悉，該商會(huì )兩份提案關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案關(guān)于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金的提案已提交全國工商聯(lián)，提案建議國家發(fā)展改革委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國外發(fā)達國家經(jīng)驗，促進(jìn)廢塑料利用的規?；投嘣?，并改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度。

中國是世界最大的塑料生產(chǎn)國和消費國，面臨著(zhù)嚴重的塑料污染挑戰。2022年，我國初級形態(tài)塑料產(chǎn)量超過(guò)1.1億噸，占全球塑料產(chǎn)量約四分之一。據中國物資再生協(xié)會(huì )再生塑料分會(huì )的統計，2022年我國廢塑料產(chǎn)生量6000多萬(wàn)噸，其中廢塑料回收量1800多萬(wàn)噸。為加強塑料污染治理，政府相關(guān)部門(mén)出臺了一系列政策法規，塑料垃圾環(huán)境污染得到有效遏制。在國際社會(huì )加強氣候行動(dòng)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的大背景下，消除塑料污染不僅是聯(lián)合國氣候變化與環(huán)境的重要議題之一，還關(guān)乎中國實(shí)現“雙碳”目標，兌現自主貢獻承諾的進(jìn)展。

關(guān)于促進(jìn)再生塑料行業(yè)發(fā)展的提案指出，我國需要進(jìn)一步加快塑料污染防控和資源節約替代，構建高質(zhì)量的塑料再生利用循環(huán)。當前，我國再生塑料行業(yè)發(fā)展存在一些問(wèn)題：一是原生塑料行業(yè)缺乏明確的再生塑料使用目標，導致廢塑料循環(huán)利用規模不穩定。近年國內再生塑料價(jià)格普遍高于原生塑料，盡管?chē)夜膭钤偕芰系睦?，但在缺少硬性指標約束的條件下，再生塑料生產(chǎn)很容易受到下游采購方意愿、原生塑料價(jià)格波動(dòng)等外部市場(chǎng)環(huán)境影響。在國際原油價(jià)格降低時(shí)，原生塑料價(jià)格隨之下降，下游采購方就會(huì )減少再生塑料的使用量。二是再生塑料消費端缺乏相應的激勵機制。三是塑料回收高值化利用的進(jìn)展不及預期，難以實(shí)現原料替代范圍的擴大化。

提案建議，一是制定清晰、有約束力的再生塑料行業(yè)發(fā)展戰略。建議國家發(fā)展改革委牽頭，借鑒歐盟一次性塑料制品條例等國外發(fā)達國家經(jīng)驗，在充分調研國內塑料行業(yè)的基礎上，對于原生塑料制品生產(chǎn)企業(yè)提出階段性、定量化的分類(lèi)回收利用要求，明確包裝中再生材料的使用比例，有效地穩定全社會(huì )塑料循環(huán)利用規模。給予再生塑料生產(chǎn)和使用企業(yè)相應的稅收優(yōu)惠和財政支持，促進(jìn)廢塑料利用的規?；投嘣?。

二是設立以PET聚酯材料為代表的塑料包裝回收利用基金，落實(shí)生產(chǎn)者責任延伸（ERP）制度。中國在電器電子、汽車(chē)、鉛酸蓄電池、飲料紙基復合包裝等領(lǐng)域都建立了生產(chǎn)者責任延伸制度，配套政策管理和市場(chǎng)化運作的實(shí)踐相對成熟。在塑料包裝領(lǐng)域，目前國內主要依靠社會(huì )端回收體系進(jìn)行回收利用。如果能夠將塑料回收利用的責任拓展到塑料包裝的生產(chǎn)環(huán)節，將為廢塑料閉環(huán)循環(huán)建立可持續市場(chǎng)化運作機制的資金保障。建議遵循“成熟一個(gè)，推出一個(gè)”的原則，由國家發(fā)展改革委牽頭，參考飲料紙基復合包裝生產(chǎn)者責任延伸制度，從產(chǎn)業(yè)相對成熟的PET聚酯材料著(zhù)手，試行由塑料包裝生產(chǎn)企業(yè)繳納基金，支持PET包裝的收集、分選、回收和再利用，以激勵懸臂式單絞成纜機生產(chǎn)商減少塑料包裝，開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設計，促進(jìn)再生材料利用。

三是加快推進(jìn)食品級塑料原級利用，加快推動(dòng)塑料產(chǎn)品碳足跡核算和碳標識認證等。

對于改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金，提案指出，廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法實(shí)施后，2012年至2022年，已累計發(fā)放補貼近268億元，污染防控效果顯著(zhù)，規范回收處理量大幅增長(cháng)，銅、鋁、鐵、塑料等資源產(chǎn)出率穩步提升。截至2022年底，拆解企業(yè)已累計處理約7.7億臺廢電器，有效引導電子廢物從個(gè)體商販進(jìn)入正規處理企業(yè)。2012年至2021年，電子廢物處理企業(yè)年實(shí)際處理量由1010萬(wàn)臺增長(cháng)至8785萬(wàn)臺。但當前行業(yè)發(fā)展存在基金資金來(lái)源不足、補貼發(fā)放延遲等問(wèn)題。

2023年底廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金已經(jīng)停征，鑒于銜接政策尚未出臺，一些拆解利用企業(yè)已經(jīng)停工，以待政策明朗后再開(kāi)展經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)。

提案建議，一是改革廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金制度，增加資金來(lái)源補齊資金缺口。建議由國家發(fā)展改革委牽頭探索實(shí)行針對大宗電子產(chǎn)品的消費者押金退款政策，進(jìn)一步延伸廢棄電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責任。優(yōu)化資金結構，提高基金征收標準，增加補貼支付頻次。啟動(dòng)新9類(lèi)產(chǎn)品處理的基金征收工作，彌補大家電處理的拖欠資金缺口，維持電子廢物回收利用量的穩定。

二是完善動(dòng)態(tài)補貼機制，平衡好補貼標準與企業(yè)處理成本的差異?；鹧a貼標準應以報廢家電所含有毒有害物質(zhì)的處置成本為依據，建議由財政部牽頭綜合考慮回收、拆解和再利用企業(yè)之間的競爭等因素，理順市場(chǎng)經(jīng)濟下價(jià)格的傳導機制和利益平衡，控制好政策調整的節奏和力度，設有緩沖期以系統性消減對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不利影響。

三是嚴厲打擊私拆等無(wú)資質(zhì)企業(yè)拆解行為，完善經(jīng)濟懲罰措施。建議生態(tài)環(huán)境部推動(dòng)嚴格執法，提升廢舊電器電子無(wú)害化處理水平，降低環(huán)境污染風(fēng)險隱患。