參加全國政協(xié)十四屆二次會(huì )議的全國政協(xié)委員、深圳市政協(xié)主席林潔向大會(huì )提交了關(guān)于加強數據資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規和制度機制建設的提案。林潔在提案中提出，當前，我國數據資源開(kāi)發(fā)利用的頂層設計已初步建立，但仍面臨諸多法律和制度機制障礙，亟待加強數據資源開(kāi)發(fā)利用的法律法規和制度機制建設。
數據作為新型生產(chǎn)要素，成為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動(dòng)力。只有明確數據權屬關(guān)系，懸臂絞才能在數字經(jīng)濟與實(shí)體經(jīng)濟深度融合過(guò)程中明確數據的所有、使用、管理、分配等權利，促進(jìn)數字經(jīng)濟健康、安全、可持續發(fā)展。
當前，盡管有數據政策確認了數據權益，但是在全國性立法層面并沒(méi)有對數據確權作出規定，數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方的權利保障和責任承擔均缺少法律依據。林潔建議，盡快啟動(dòng)數據專(zhuān)項立法，通過(guò)法律確立數據產(chǎn)權制度框架，明確數據產(chǎn)權的屬性、歸屬以及權利和義務(wù)，確保數據生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中各參與方依法享有權利、承擔義務(wù)。同時(shí)，制定國家數據要素登記制度，為各地開(kāi)展數據要素登記工作提供指導。林潔認為，可依托深圳等國家數據要素流通樞紐節點(diǎn)，設立全國性數據登記機構，建設統一的數據要素登記平臺，打造全國一體化的數據要素登記體系。
雖然當前全國各地已經(jīng)建設眾多的數據交易場(chǎng)所，但未形成一體協(xié)同、多級聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)流通交易體系，特別是國家級數據交易所缺失，不利于大規模數據跨域流通，影響全國統一數據要素市場(chǎng)建設。
針對這個(gè)問(wèn)題，林潔建議，統籌推進(jìn)全國數據交易場(chǎng)所布局建設，面向北京、上海、深圳等已成立的數據交易場(chǎng)所，遴選試點(diǎn)承擔國家級數據交易所職能。制定全國統一的數據交易場(chǎng)所建設相關(guān)制度，推動(dòng)形成統一規劃、統一標準、互聯(lián)互通的交易市場(chǎng)體系。
林潔建議，加快建立發(fā)展與安全相協(xié)調的跨境數據流動(dòng)規則體系，積極探索建立跨境數據流通交易機制。同時(shí)，應充分發(fā)揮深圳毗鄰港澳的區位優(yōu)勢，依托前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區、河套深港科技創(chuàng )新合作區等重大合作平臺，加快試點(diǎn)數據跨境流動(dòng)合作，探索建設“粵港澳大灣區數據特區”。
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